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          行業動態

          湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《湖南省建筑施工轉包違法分包等

          發布時間:2017-05-10

           湘建建函〔2017〕105號
          各市州住房和城鄉建設局(建委、規劃建設局),各相關企業:
          為鞏固建筑工程質量治理兩年行動成果,嚴厲打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為,我廳制定了《湖南省建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。
          湖南省住房和城鄉建設廳
          2017年4月5日
           
          湖南省建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動方案
           
          為鞏固工程質量治理兩年行動成果,嚴厲打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為,特制定以下工作方案。
          一、工作目標
          通過為期一年的專項整治,有效遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包以及掛靠等違法行為。以省屬、市屬企業為重點,推進企業自律,進一步健全監管長效機制,規范建筑市場秩序,營造良好的市場競爭氛圍,促進全省建筑業健康有序發展。
          二、主要內容
          (一)整治范圍。
          全省在建的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下稱建筑工程)項目。
          (二)整治重點。
          重點檢查因違法發包轉包違法分包等被投訴的項目、發生質量安全事故的項目、因拖欠農民工工資被投訴的項目、自查自糾不到位的企業所參與建設的項目。
          對項目建設單位,重點檢查以下內容:(一)是否將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人;(二)是否未履行法定發包程序;(三)是否設置不合理的招投標條件,是否設置違反工程量清單計價規范強制性條款的規定;(四)是否肢解發包;(五)是否違反合同約定指定分包單位或材料供應廠商;(六)工程款、勞務費是否按照合同約定撥付給施工單位等。
          對項目的施工總承包、專業承包(分包)、勞務企業,重點檢查以下內容:(一)是否將承包的工程轉包給其他單位或個人;(二)是否以聯營、合作、個人承包等形式或名義,直接或變相轉包、掛靠;(三)是否設立項目管理機構,項目經理及技術、質量、安全等主要管理人員是否符合任職資格,是否與施工單位建立勞動關系、社會保險關系,是否按照工程投標和合同約定到崗,是否隨意變更,是否履行管理責任;(四)是否將工程違法分包給不具備資質條件的單位或個人;(五)工程款、勞務費是否按照合同約定撥付給分包單位;(六)主要設備和材料是否按照合同約定由施工單位購買和采購;(七)合同是否備案,是否簽訂陰陽合同。
          三、工作安排
          分動員部署、企業自查自糾、排查督查、分析總結四個步驟實施:
          (一)動員部署階段(2017年4月底前)。
          各地住房城鄉建設主管部門要積極組織開展本地區的專項整治行動。及時制定行動實施方案,明確人員安排和職責分工,對專項行動各個環節的工作進行全面部署;通過媒體、會議等渠道,迅速進行宣傳動員,及時將專項整治行動的要求傳達到各有關項目、有關企業,確保專項行動全覆蓋。
          (二)企業自查自糾階段(2017年4月至5月)。
          建設單位、施工企業對照《湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動自查表》(附件1),依據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)及《關于印發建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)釋義的通知》(建市施函〔2014〕163號)要求進行自查。自查發現問題的,相關企業應立即進行整改,并針對所發現的管理漏洞,建立防范制度,健全企業自律長效機制。
          (三)排查督查階段(2017年6月至11月)
          各地住房城鄉建設主管部門對所監管的項目進行逐一排查,并建立動態排查臺賬。排查中發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題線索的,要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的,要跟蹤督促,確保落實到位;對立案查處的,要依法依規嚴厲查處;對典型案件,要通過媒體予以曝光。根據排查情況,填寫《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為問題線索及處理情況匯總表》(附件2)、《湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為檢查情況匯總表》(附件3)。各市州住房和城鄉建設主管部門負責匯總本地區(含直管縣)情況,將上述兩表報送我廳建管處,報送時間分別為7月5日前、12月5日前。
          各市州住房城鄉建設主管部門要加強層級指導和監管,對縣、市、區(包括省直管縣)專項行動開展情況定期進行督導檢查,主要檢查行動實施方案的制定和執行情況、排查臺賬建立情況、排查發現問題后的處理情況并抽查部分項目。對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區要進行重點督查。省住房城鄉建設廳通過建筑工程質量安全季度督查和明察暗訪等方式,對市州住房城鄉建設主管部門專項整治行動開展情況進行督查,并對全省專項整治行動開展情況進行通報。專項整治工作納入2017年全省建筑工程安全生產目標管理考核。
          (四)總結分析(2017年12月)。
          各地住房城鄉建設主管部門對本地建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治工作開展情況進行全面總結分析。研究提出建立健全長效工作機制的意見和建議,形成工作總結報告。各市州住房和城鄉建設主管部門負責匯總本地區(包括省直管縣)情況,于2017年12月15日前報送我廳建管處。
          四、工作要求
          (一)加強組織領導。各地住房城鄉建設主管部門要提高對施工轉包違法分包等違法行為危害性的認識,高度重視專項整治行動,制定實施方案,明確分管領導、責任機構和責任人,統籌監管力量,精心安排,認真部署,確保專項行動落到實處。
          (二)嚴格執法。各地住房城鄉建設主管部門要加大執法力度,對發現的違法違規行為,依照建市〔2014〕118號及建市施函〔2014〕163號文件要求進行處理。對自查自糾過程中敷衍了事、發現問題后整改不到位的,要依法嚴厲查處。對調查認定應記建筑市場違法違規行為不良行為記錄的,按規定程序上報至我廳公布。
          (三)強化社會監督。各地住房城鄉建設主管部門要設立投訴舉報電話和郵箱,并向社會公布。對投訴舉報事項要建立臺賬,逐項認真組織調查,跟蹤督辦,限時銷號。省住房城鄉建設廳投訴舉報電話和郵箱分別為:0731—88950191,hnsdjsbyg@126.com。
          (四)健全長效機制。在建筑工程項目日常監管和定期檢查、抽查中,加強對項目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設備供應等方面的監督檢查,將打擊施工轉包違法分包違法行為與健全建筑市場誠信體系、招投標管理、資質資格管理、質量安全監管等工作有機結合,進一步健全檢查執法長效工作機制。
          請各市州住房城鄉建設主管部門于2017年4月15日前,將《湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動專項行動聯絡人聯系表》(附件4)報送我廳建筑管理處。
          聯系方式:
          省住房和城鄉建設廳建筑管理處88950062、88950063(傳真),郵箱:jstjgc@126.com
           
          附件1           
           
           
          湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動自查表
           
          工程名稱:
            建設單位:
            施工總承包單位:
            監理單位:
          建設單位項目負責人:
            施工單位 項目經理:
          總 監 理 工 程 師:
           
           
           
           
           
           
           
           
           
          材料目錄
           

          類別 序號 材料名稱
          建設單位 1 招標公告(復印件)
          2 招標文件、招標控制價
          3 投標文件
          4 中標通知書
          5 施工總承包合同
          6 專業承包合同
          7 施工許可證
          8 建設工程款支付憑證
          總包單位 9 資質證書、安全生產許可證(復印件)
          10 項目部主要管理人員花名冊
          11 項目經理勞動合同、社保證明、工資發放單、注冊證書
          12 技術負責人勞動合同、社保證明、工資發放單、職稱證書
          13 質量負責人勞動合同、社保證明、工資發放單、崗位證書
          14 安全負責人勞動合同、社保證明、工資發放單、崗位證書
          15 專業分包合同
          16 勞務分包合同
          17 材料設備采購合同
          18 材料設備租賃合同
          19 專業分包工程款支付憑證
          20 勞務分包款支付憑證
          21 材料設備采購臺賬、支付憑證
          22 材料設備租賃臺賬、支付憑證
          23 自有機構設備、周轉材料的證明
          分包單位 24 現場負責人勞動合同、社保證明、工資發放單、注冊證書
          監理單位 25 監理例會會議紀要
          26 監理月報
          27 工程材料/構配件/設備報審表
          28 分包單位資質和人員資格報審材料
          29 核查、抽查項目部關鍵崗位人員到崗履職情況的材料
           

           
           
           
           
          一、建設單位自查情況登記表
          建設單位:              填表日期:

          序號 自查內容 自查情況
          1 建設單位將工程發包給個人; □是
          □否
          2 建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位; □是
          □否
          3 未履行法定發包程序,包括應當依法進行招標未招標,應當申請直接發包未申請或申請未核準; □是
          □否
          4 建設單位設置不合理的招投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人; □是
          □否
          5 建設單位設置違反工程量清單計價規范強制性條款的規定; □是
          □否
          6 建設單位未進行施工合同備案,或簽訂陰陽施工合同; □是
          □否
          7 建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位; □是
          □否
          8 建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包; □是
          □否
          9 建設單位違反施工合同約定,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位; □是
          □否
          10 法律法規規定的其他違法發包行為。 □是
          □否
           

          自查人員:                               
           
          注:自查存在問題的,在□是 中打“√”,否則在□否“√”,。


          二、施工企業自查情況登記表
          施工企業:               填表日期:

          序號 自查項目 自查內容 自查情況
          1 是否存在
          轉包行為
          施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的; □是
          □否
          2 施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的; □是
          □否
          3 施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,不履行管理義務,未對該工程的施工活動進行組織管理的; □是
          □否
          4 施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務,只向實際施工單位收取費用,主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的; □是
          □否
          5 勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程,勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的; □是
          □否
          6 施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的; □是
          □否
          7 法律法規規定的其他轉包行為。 □是
          □否
          8 是否存在違法分包行為 施工單位將工程分包給個人的; □是
          □否
          9 施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的; □是
          □否
          10 施工合同中沒有約定,又未經建設單位認可,施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的; □是
          □否
          11 施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的,鋼結構工程除外; □是
          □否
          12 專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的; □是
          □否
          13 勞務分包單位將其承包的勞務再分包的; □是
          □否
          14 勞務分包單位除計取勞務作業費用外,還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的; □是
          □否
          15 法律法規規定的其他違法分包行為 □是
          □否
          16 是否存在掛靠行為 沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的; □是
          □否
          17 有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的,包括資質等級低的借用資質等級高的,資質等級高的借用資質等級低的,相同資質等級相互借用的; □是
          □否
          18 專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作為發包單位的除外; □是
          □否
          19 勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的; □是
          □否
          20 施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同,或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的; □是
          □否
          21 實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系,或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致,又不能進行合理解釋并提供材料證明的; □是
          □否
          22 合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供材料證明的; □是
          □否
          23 法律法規規定的其他掛靠行為。 □是
          □否
          24   項目部關鍵崗位人員和投標文件不一致,且未按規定辦理人員變更手續。 □是
          □否
           

          自查人員:
           
          注:1.自查存在問題的,在□是 中打“√”,否則在□否“√”;
              2.每一個項目的施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業應當單獨填寫此表。
           

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